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Revista Científica y Académica. Vol. 4, No. 2, Abril, Junio Año 2024
MECANISMOS PARA LA PROVISIÓN EFICIENTE DE
BIENES PÚBLICOS. BIENESTAR PÚBLICO
Mechanisms for the Efficient Provision of Public Goods.
Public Welfare
Luis Alberto Dávila Toro
Universidad Central del Ecuador, Ecuador
Amable Francisco Caicedo Jaramillo
Universidad Central del Ecuador, Ecuador
Gabriel Rizzo
Universidad Central del Ecuador, Ecuador
Salomón Mauricio Quito Guachamin
Universidad Central del Ecuador, Ecuador
P á g i n a 2091
Revista Científica y Académica. Vol. 4, No. 2, Abril, Junio Año 2024
DOI: https://doi.org/10.61384/r.c.a..v4i2.353
Mecanismos para la Provisión Eficiente de Bienes Públicos.
Bienestar Público
Luis Alberto Dávila Toro
ladavila@uce.edu.ec
https://orcid.org/0009-0009-5471-941X
Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Central del Ecuador
Ecuador
Amable Francisco Caicedo Jaramillo
afcaicedo@uce.edu.ec
https://orcid.org/0009-0006-3022-1113
Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Central del Ecuador
Ecuador
Gabriel Rizzo
gecrizzo@uce.edu.ec
https://orcid.org/0000-0001-6966-1884
Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Central del Ecuador
Ecuador
Salomón Mauricio Quito Guachamin
smquito@uce.edu.ec
https://orcid.org//0009-0001-5273-8213
Facultad de Ciencias Económicas de la
Universidad Central del Ecuador
Ecuador
RESUMEN
Este trabajo está orientado a examinar las diferentes herramientas para lograr la provisión de
bienes públicos en el marco de la teoría del bienestar público. En igual forma se propondrán
políticas públicas para la provisión eficaz de los mismos. Al momento la importancia que se
brinda a los bienes públicos como un espacio de igualdad se manifiesta en el Artículo 31 de la
Constitución Vigente que manifiesta “Las personas tienen derecho al disfrute pleno de la ciudad
y de sus espacios públicos, bajo los principios de sustentabilidad, justicia social, respeto a las
diferentes culturas urbanas y equilibrio entre lo urbano y lo rural. El ejercicio del derecho a la
ciudad se basa en la gestión democrática de ésta, en la función social y ambiental de la propiedad
y de la ciudad, y en el ejercicio pleno de la ciudadanía. La transparencia es la piedra angular de
las políticas públicas en tal virtud todos los ciudadanos tiene el derecho de estar informados de
las posibles fuentes de financiamiento de los bienes públicos y el deber de involucrarse en la
decisión de como financiarlas, Es de allí que este articulo pretende acercar a los actores
económicos en las diferentes formas de provisión de bienes públicos, todos los miembros de la
sociedad teóricamente deberían beneficiarse de la provisión de bienes públicos, pero la realidad
es que algunos los necesitan más que otros. Por ejemplo, los ricos no necesitan asistencia social
y los ancianos todavía pagan impuestos escolares. Esto lleva a la discusión inevitable sobre la
provisión eficiente de bienes públicos.
Palabras clave: Bienes Públicos, provisión eficiente, derechos de propiedad
Recibido: 24-mayo-2024 / Aprobado: 26-junio-2024
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Mechanisms for the Efficient Provision of Public Goods. Public
Welfare
ABSTRACT
This work is oriented to examine the different tools to achieve the provision of public goods
within the framework of public welfare theory. In the same way public policies for the effective
provision of the same will be proposed. At the moment the importance given to public goods as
a space of equality is manifested in Article 31 of the Constitution in force that states "People
have the right to full enjoyment of the city and its public spaces, under the principles of
sustainability, social justice, respect for different urban cultures and balance between urban and
rural. The exercise of the right to the city is based on the democratic management of the city,
on the social and environmental function of property and the city, and on the full exercise of
citizenship. Transparency is the cornerstone of public policies in such a virtue all citizens have
the right to be informed of the possible sources of financing of public goods and the duty to be
involved in the decision how to finance them, It is from there that this article aims to bring
economic actors closer to the different forms of public goods provision, all members of society
should theoretically benefit from the provision of public goods, but the reality is that some need
them more than others. For example, the rich do not need social assistance and the elderly still
pay school taxes. This leads to the inevitable discussion about the efficient provision of public
goods
Keywords: Public Goods, efficient provision, property rights
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INTRODUCCIÓN
La importancia de conocer El concepto de economía de acuerdo a (Robbins, 1935) la define
como oikos (casa) y nomos (reglas) y aportó un nuevo significado al concepto de economía, si
bien tan sólo lo detalló un poco: "La economía es la ciencia de la elección, la ciencia que estudia
cómo los recursos son empleados por el hombre para satisfacer sus necesidades, puesto que
viven en sociedad".
La teoría de la mano invisible de Adam Smith afirma que la capacidad de auto regulación del
mercado, se basa en que el comportamiento anárquico de los individuos (productores y
consumidores) motivados por su egoísmo personal (los productores buscando la máxima
ganancia o lucro, y los consumidores la máxima satisfacción o utilidad) produce resultados que
concuerdan con el interés general de la colectividad. A partir de que en una economía de
mercado la búsqueda del propio interés lleva de forma automática a la consecución del máximo
bienestar social. Con el transcurso del tiempo se observa que el mercado es ineficiente en virtud
de que no siempre los mecanismos de mercado funcionan de forma eficiente, en particular
cuando existen las denominada fallas de mercado
1
, para los denominado bienes públicos no
existe un mercado, en virtud de que de acuerdo la definición de bien público, existe la posibilidad
de no revelar nuestras preferencias
2
, el concepto de bienes públicos lo menciona por primera
vez Knut Wicksell
3
, de acuerdo a (Benegas Lynch (h), 2002), menciona que bien público es aquel
que produce efectos sobre quienes no han participado en la transacción. Es decir, aquellos que
producen efectos para terceros o externalidades que no son susceptibles de internalizarse.
De acuerdo a (Geuss, 2003) la diferencia entre los bienes públicos y privados se remonta a la
antigua Grecia, cuando se habla de comportamientos privados y comportamiento públicos, en
1
En economía, fallo de mercado es el término usado para describir la situación que se produce cuando el suministro
que hace un mercado de un bien o servicio no es eficiente
2
La teoría de la preferencia revelada constituye uno de los dos enfoques teóricos de la microeconomía ortodoxa que
explican la manera como los agentes económicos toman decisiones de consumo en el seno de sociedades
mercantilistas.
3
Wicksell defendió la intervención del gobierno para incrementar el bienestar social. Esto constituyó uno de los apoyos
teóricos del Keynesianismo.
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igual sentido el Cesar sabía distinguir entre los que son los bienes privados y los bienes públicos
de los que debía encargarse el estado, de tal forma se dice que para mantener tranquila a la
población u ocultar hechos controvertidos, es necesario proveer a las masas de alimento y
entretenimiento de baja calidad y con criterios asistencialistas.
4
Según (García, 2000) es evidente que el único comportamiento racional del individuo tiende a
ser el de maximizar su propio beneficio, por lo tanto dicho individuo no tendrá incentivos para
la contribución en la provisión de bienes públicos. Cuando se habla de la teoría del bienestar se
considera que para los bienes públicos no existe un mercado, en tal virtud es necesario contar
con mecanismos de asignación eficientes para los mismos.
Bienes Públicos
“Un bien público puro es aquel que una vez producido no es posible impedir a nadie que se
beneficie de él. Los bienes públicos a menudo no son rivales, pero no tiene por qué ser siempre
así.” (Nicholson, 1997) Por su parte, (Fisk, 2004) manifiesta que los bienes públicos son aquellos
que una sociedad necesita para hacerse viable como un proyecto solidario.
“La intuición primaria que ligamos a noción de bien público es la de un espacio público y el
primer ejemplo que viene a la mente es el de un parque público, ese lugar donde tos podemos
ir confiados de estar en un espacio que nos pertenece a todos.” (Fisk, 2004)
“Los bienes públicos son aquellos que generan utilidad de forma colectica o publica, a diferencia
de los bienes privados que sólo benefician a la persona que los compra.” (Gutiérrez, 2006)
Con estos antecedentes (Marín Quemada & García-Verdugo, 2003) afirman que las políticas
públicas tienen como objetivo la provisión de distintos tipos de bienes públicos que no pueden
ser producidos por el sistema de mercado, o que no son producidos en una cantidad suficiente.
Entre los que se encuentran aquellos para que la economía de mercado pueda funcionar de
forma satisfactoria, como asignación y protección de los derechos de propiedad
4
Panem et circenses» (literalmente «pan y circo») es una locución latina peyorativa de uso actual que describe la
práctica de un gobierno
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En el siguiente examinaremos la relación existente en el mercado perfectamente competitivo y
la asignación óptima de recursos, en el caso de la existencia de bienes públicos
No exclusividad en el consumo: No se puede excluir a nadie de los beneficios que reporta el
consumo de dicho bien público. Ejemplo: La defensa nacional, o el control de plagas. La
exclusión se da en gran parte de los bienes privados.
“Por tanto un bien es exclusivo si es relativamente fácil impedir a una persona que se beneficie
de él una vez producido. No es exclusivo si es imposible o muy costoso impedirlo”.
No rivalidad en el consumo: Un bien es no rival si el consumo de más unidades implica que
pueden consumirse unidades adicionales con un costo marginal social nulo.
Como ejemplo de bienes públicos puros podemos mencionar a los parques, las calles, aceras,
defensa nacional, control de plagas. Es decir, todos los habitantes de un país reciben la misma
cantidad de dicho bien, aunque la valoración que tenga cada uno de ellos sobre el bien sea
distinta.
Adicionalmente, cuando una persona compra un bien público, no puede apropiarse de todos los
beneficios que le reporta: como no es posible impedir que los demás se beneficien del bien, la
utilidad que reporta el uso de los recursos en la producción del bien para la sociedad es mayor
que la utilidad que reporta al individuo que si pagó por el bien. (Weston & Townsend, 2009)
Pero los individuos que compran el bien, no consideran en sus decisiones de gasto, los beneficios
que reportan sus compras a otros. Por tanto, los mercados privados van a tender a asignar una
cantidad insuficiente de estos bienes.
Dado que los ciudadanos elegidos para trabajar en la provisión de bienes públicos se ven
beneficiados de manera privada por el empleo burocrático, el gobierno puede alterar la afinidad
de un grupo de ciudadanos y obtener su apoyo mediante la provisión de empleo.
Si bien el empleo burocrático es indispensable para la provisión de bienes públicos, también
puede utilizarse como patronazgo político. De acuerdo con las condiciones, y dado el monto de
recursos, existe un nivel de empleo socialmente óptimo. El gobierno puede contratar una
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cantidad mayor de empleo a la socialmente óptima, y usar ese excedente como patronazgo
político para aumentar el apoyo y la aceptación entre los ciudadanos. (Gatica.Leonardo, 2012)
Provisión Eficiente de un Bien Público
Provisión Publica
La provisión pública se refiere a que sea el Estado en cualquiera de sus formas, es decir gobierno
provincial, municipal o cantonal el que suministre el bien público. Este tipo de provisión sería
eficiente si los ciudadanos mantuvieran de forma apropiada los mismos.
Al respecto en 1968 se plantea que cuando existe un provisión publica es posible que ocurra la
denominada desgracia de los bienes comunales
5
en caso de que se mantengan como recursos
comunes, la posibilidad de surgimiento de la tragedia del sistema si no se generan reglas de
actuación o incentivos que hagan que los individuos se abstengan de su sobreexplotación, como
también genera la dificultad de excluir de los beneficios de la conservación del sistema a quienes
no han asumido sus costos (free - riders).
Provisión Privada
La provisión privada de un bien público se refiere a que sea un grupo de ciudadanos que por
mutuo acuerdo provean la provisión de un determinado bien público, pongamos como ejemplo
que todos los vecinos queremos mejorar la seguridad en nuestro barrio, para lo que de mutuo
acuerdo consideramos en colocar una cuota para contratar un guardia que realice la vigilancia
del sector. Si todos los vecinos colaboramos
Es evidente que si el único comportamiento racional del individuo es el de satisfacer su propio
beneficio, dicho individuo no tendrá incentivo para contribuir a la provisión de bienes públicos.
Agente Parasito (en inglés, “free rider”) es un agente que recibe el beneficio de un bien pero
que evita pagarlo. Debido a que ninguna persona puede ser excluida de disfrutar los beneficios
5
La tragedia de los comunes es un dilema descrito por Garrett Hardin en 1968, y publicado en la revista Science.
Describe una situación en la cual varios individuos, motivados solo por el interés personal y actuando independiente
pero racionalmente, terminan por destruir un recurso compartido limitado (el común) aunque a ninguno de ellos, ya
sea como individuos o en conjunto, les convenga que tal destrucción suceda.
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de los bienes públicos, los individuos pueden decidir no pagar un bien público esperando que
otros lo paguen. El problema del parásito explica por qué los mercados privados no producen
bienes públicos.
Efecto contagio
6
Se refiere a que la presencia del agente parasito contagia al resto de agentes económicos a no
colaborar en la provisión privada del bien público, en virtud de que dicho agente pretende
disfrutar de los beneficios del bien público sin haber colaborado en su provisión
Sistema Mixto
El sistema mixto es una mezcla que consiste en que la comunidad aporte una parte de la obra y
la parte restante sea aportada por el Estado, el parte de la comunidad a menudo se la realiza
con el trabajo voluntario de los miembros de la comunidad lo que los países andinos se conocen
como la minga
7
Impuesto del Tipo Clarke
El Impuesto del Tipo Clarke para tomar decisiones relacionadas con los bienes públicos consiste
en:
• Asignar un coste a cada agente,
i
c
, que tendrá que pagar si se decide
suministrar el bien público.
• Obligar a cada agente a declarar un valor neto
i
s
(que puede ser igual o no a su
verdadero valor neto
i
n
).
• Si la suma de los valores netos declarados es positiva, se suministrará el bien
público, si es negativa, no se suministrará.
6
En un sentido simbólico, se conoce como contagio a todo tipo de transmisión que se desarrolla mediante influencias
de diversas clases. Es posible contagiar hábitos, costumbres, tendencias, actitudes, etc.
7
Minga consiste en un trabajo colectivo hecho en favor de la comunidad; es una tradición precolombina de trabajo
comunitario o colectivo voluntario con fines de utilidad social o de carácter recíproco actualmente vigente en varios
países latinoamericanos.
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• Cada agente bisagra deberá pagar un impuesto. Si como consecuencia de la
decisión de la persona
j
no se suministra el bien, el impuesto que tendrá que
pagar ésta será:
Si como consecuencia de su decisión se suministra el bien, el impuesto será:
−=
ji ij sH
El impuesto no se paga a los demás agentes sino al Estado. No importa el destino que se le dé,
siempre y cuando no influya en la decisión de ninguna otra persona, lo único que importa es que
lo paguen las personas bisagra para que tengan los incentivos adecuados.
Derechos de Propiedad
Los derechos de propiedad se refieren a determinar quién es determinar quién es l propietario
legal de un recurso
En este contexto un club es un colectivo al que pertenecen voluntariamente un conjunto de
individuos que obtienen beneficios mutuos, viene del reparto de coto de producción. El carácter
compartido estos bienes hace que sea necesario disponer de un método de exclusión a un costo
razonable que permita impedir que alguien se beneficie del bien sin contribuir a su provisión.
CONCLUSIONES
A lo largo de este trabajo se ha revisado un ejemplo que ilustra cómo se puede utilizar el análisis
del núcleo de una economía para aclarar el debate entre Demsetz y Samuelson sobre la relación
entre los bienes públicos y la oferta conjunta. El núcleo converge hacia la asignación competitiva
en una economía con suministro conjunto, pero el núcleo de una economía de bienes públicos
no converge hacia la asignación de Lindahl. El ejemplo debería resultar útil como un dispositivo
pedagógico, que sirve como una simple introducción a la literatura técnica sobre el núcleo de
una economía con bienes públicos.
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