REVISIÓN BIBLIOGRÁFICA DE LAS POLÍTICAS
PÚBLICAS DEL ESTADO COLOMBIANO: ORIENTADO
A LAS ORGANIZACIONES DE LA ECONOMÍA SOCIAL
Y SOLIDARIA, A PARTIR DE LA CONSTITUCIÓN
POLÍTICA DE 1991
Bibliographical Review of Colombian State Public Policies:
Focused on Social and Solidarity Economy Organizations,
starting from the 1991 Political Constitution
Mgtr, Horacio Gamba Barrera
Universidad de Baja California, México
P á g i n a 2051
Revista Científica y Académica. Vol. 4, No. 2, Abril, Junio Año 2024
DOI: https://doi.org/10.61384/r.c.a..v4i2.351
Revisión Bibliográfica de las Políticas Públicas del Estado
Colombiano: Orientado a las Organizaciones de la Economía
Social y Solidaria, a partir de la Constitución Política de 1991
Mgtr, Horacio Gamba Barrera
horaciogambabarrera@gmail.com
https://orcid.org/0000-0002-3149-1733
Universidad de Baja California, México
RESUMEN
La investigación examina las políticas públicas en Economía Social y Solidaria en Colombia desde
la Constitución de 1991. Utiliza un enfoque mixto, recopilando información de bases de datos,
entrevistas y actividades comunitarias. Los resultados y conclusiones colaboran
fundamentalmente con la Economía Social y Solidaria, destacando su relevancia en el contexto
de las políticas públicas. Se establece una conexión con la Constitución de 1991, que promueve
un Estado Social de Derecho y respalda el desarrollo integral de la economía solidaria. La
investigación también se alinea con la Agenda 2030 de la ONU, abordando objetivos de
desarrollo sostenible. Se destaca su contribución con un análisis riguroso y orientación concreta
para alcanzar metas globales y locales. Más que académica, la investigación se presenta como
una herramienta guía para la acción conjunta en busca de un desarrollo sostenible y equitativo
a nivel local y global.
Palabras clave: Economía solidaria, políticas públicas, organizaciones solidarias, gestión
solidaria, asociatividad
Recibido: 22-mayo-2024 / Aprobado: 25-junio-2024
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Bibliographical Review of Colombian State Public Policies:
Focused on Social and Solidarity Economy Organizations,
starting from the 1991 Political Constitution
ABSTRACT
This investigation focuses on analyzing the public policies of the Colombian state regarding the
social and solidarity economy, examining their development and application in line with the
current political constitution of 1991. The methodology employed is non-experimental with a
mixed approach, utilizing procedures and instruments to collect, categorize, and analyze
information from databases, interviews, workshops, and community engagement with
organizational actors. The results, interpretations, conclusions, and recommendations aim to
collaboratively benefit the solidarity economy sector. The study emphasizes the significance of
public policies for the solidarity economy, showcasing their relevance in evaluating the
development levels of solidarity organizations in Colombia. It establishes a connection with the
constitutional provisions, envisioning a social state of law that promotes comprehensive
development across socioeconomic, cultural, environmental, and political dimensions.
Furthermore, it aligns with the 2030 UN agenda, contributing to the 17 Sustainable
Development Goals by fostering the integral development of the solidarity economy and its
associative forms of work.
Keywords: Solidarity economy, public policies, solidarity organizations, solidarity management,
associativity
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INTRODUCCIÓN
Esta tesis doctoral tiene como objetivo analizar las políticas públicas del Estado colombiano,
centrándose en las organizaciones de la Economía Social y Solidaria (ESS), a partir del marco
jurídico establecido por la Constitución Política de 1991. El estudio explora el desarrollo, la
ejecución y la implementación de políticas relacionadas con la ESS, según lo establecido en
artículos constitucionales como el 1, 2, 38, 58, 64 y 333, abordando aspectos como el carácter
del Estado, objetivos institucionales esenciales, el derecho de asociación, la función social de la
propiedad, el acceso a la propiedad agraria y los principios económicos que rigen la sociedad
colombiana.
La investigación reconoce el compromiso constitucional de fortalecer las organizaciones
solidarias, tal como se expresa explícitamente en el Artículo 333. La Constitución de 1991
incorpora un modelo de economía social de mercado, equilibrando la libertad económica
privada con la intervención estatal para el bien común y el interés social, alineándose con los
principios del Estado Social de Derecho.
El estudio destaca la garantía constitucional de la libertad de empresa para individuos y
organizaciones, promoviendo la igualdad sin otorgar privilegios a sujetos específicos. La
economía social de mercado se percibe como estrechamente vinculada a la solidaridad y la
cooperación, fomentando condiciones equitativas para la competencia en el mercado de bienes
y servicios.
Dado el respaldo constitucional a las organizaciones de la ESS en Colombia, la investigación
explora la relevancia y la importancia de este modelo económico, especialmente en la era post-
COVID-19, donde el desarrollo integral en dimensiones económicas, sociales, culturales y
políticas es crucial.
Basándose en trabajos de académicos como Razeto y Coraggio, la tesis destaca la importancia
de la ESS en la gestión del talento humano, los recursos naturales y la generación de procesos
de desarrollo sostenible. La investigación utilizará diversas fuentes de información, incluyendo
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doctrinas legales, jurisprudencia y regulaciones, junto con métodos empíricos como encuestas,
entrevistas y grupos focales, para proporcionar una comprensión integral del tema.
Tras analizar la información recopilada, se divulgarán los resultados esperados sobre las políticas
públicas de la Economía Social y Solidaria (ESS) en Colombia, basándose en la Constitución de
1991. Se utilizará un artículo de investigación para compartir los hallazgos con la comunidad
interesada, evaluando el desarrollo constitucional de estas políticas. La difusión se enfocará en
gremios y organizaciones solidarias, con la intención de llegar directamente a los afectados.
Además, se participará activamente en eventos académicos e institucionales para discutir y
ampliar la influencia de los resultados. Este enfoque estratégico garantizará que la investigación
juegue un papel crucial en el avance de las políticas públicas de la ESS en Colombia.
Es esencial incluir la Economía Social y Solidaria (ESS) y sus organizaciones en las políticas
estatales, reconociendo su función clave en el desarrollo integral. A pesar de existir entidades
de apoyo, hay una falta de diferenciación en las políticas hacia la ESS, dificultando su
comprensión y fomento. Las normativas estatales priorizan a la empresa tradicional, ignorando
las características distintivas de la ESS y afectando sus derechos. Este enfoque no considera el
papel crucial de la ESS en el logro de objetivos de desarrollo sostenible a nivel mundial. Es crucial
superar esta brecha para aprovechar plenamente el potencial de la ESS en beneficio de
comunidades y países.
El problema reside en la falta de reconocimiento y comprensión plena de la Economía Social y
Solidaria (ESS) en Colombia, a pesar de su existencia desde épocas precolombinas. Aunque las
prácticas colaborativas ancestrales persisten, la normativa y políticas estatales colombianas no
diferencian conceptualmente a la ESS, afectando su desarrollo. A diferencia de Europa, donde
las cooperativas se formaron en 1844 con un impacto significativo, en Colombia, la ESS enfrenta
una carencia de reconocimiento y políticas específicas. La falta de diferenciación en las políticas
estatales obstaculiza el potencial transformador y humanizado de la ESS en la sociedad
colombiana, contradiciendo su histórico papel en el desarrollo sostenible y cultural.
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La expansión de prácticas cooperativas a Latinoamérica, incluyendo Colombia, se reflejó en la
aparición de las Cajas de Comunidades indígenas, ejidos, mingas, Sociedades de socorro mutuo,
y Natilleras, precursoras de los actuales fondos de empleados. En 1934, la Ley 134 de 1931
marcó el inicio de las organizaciones cooperativas con reconocimiento jurídico en Colombia,
seguida por un aumento en cooperativas y fondos de empleados en 1959.
El Estado colombiano mostró interés en estas prácticas, estableciendo entidades como el
Instituto Colombiano de la Reforma Agraria (INCORA) y el Instituto de Mercadeo Agropecuario
(IDEMA) para su fomento. Entre 1977 y 1990, el sector cooperativo creció, pasando de un
movimiento a un sector económico definido, marcado por la Ley 79 de 1988.
En los años 90, el cooperativismo se expandió a entidades financieras, impulsando la legislación
para desarrollar el texto constitucional de 1991, que promueve el fortalecimiento de
organizaciones solidarias y el estímulo al desarrollo empresarial (Artículo 333, Constitución
Política de Colombia, 1991). A pesar del respaldo constitucional, surge una paradoja: la falta de
interés de la institucionalidad pública en desarrollar y ejecutar políticas que conviertan la teoría
constitucional en realidad práctica.
La Economía Social y Solidaria (ESS) en Colombia, dada su significativa influencia, requiere un
tratamiento gubernamental diferenciado en políticas públicas para garantizar credibilidad y
legitimidad. Aunque existen avances tras el Acuerdo de Paz, la falta de políticas específicas
obstaculiza la consecución de objetivos. Aunque hay políticas como el Plan Nacional de Fomento
a la Economía Solidaria y la Resolución 2950 del Ministerio del Trabajo, esta última limita su
alcance al enfoque "cooperativa rural", dejando fuera al conjunto del sector solidario
colombiano.
La pregunta central de investigación es: ¿Cómo repercuten las políticas públicas del Estado
colombiano en el desarrollo de la Economía Social y Solidaria (ESS) y por qué es crucial lograr
pertinencia, coherencia y legitimidad a partir de la Constitución Política de 1991?
Esta indagación busca examinar detalladamente cómo las políticas gubernamentales afectan el
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avance de la ESS en Colombia, específicamente en relación con los principios establecidos en la
Constitución de 1991. Se destaca la importancia de garantizar que estas políticas sean
pertinentes, coherentes y legítimas, alineadas con el marco constitucional, para favorecer el
desarrollo integral de la ESS en el país.
La investigación se enfoca en las necesidades urgentes de la Economía Social y Solidaria (ESS) en
Colombia, proponiendo analizar el impacto de las políticas públicas del Estado en este sector. La
ESS, como alternativa vital para la transformación social, económica y cultural, busca mejorar la
calidad de vida de las comunidades en un contexto dominado por la economía de libre mercado.
La investigación, respaldada por recursos y tiempo suficientes, pretende aportar análisis y
conceptos sobre las políticas públicas en la ESS, alineándose con la Constitución de 1991. El
objetivo es orientar el desarrollo de este modelo económico en Colombia, contribuyendo al
fortalecimiento del tejido social y económico del país. La investigación se justifica por la escasez
de estudios exhaustivos sobre el tema y la relevancia de las cifras de impacto global del sector.
Su alcance se centra en mejorar la gestión, equidad, competitividad y dimensiones
socioambientales de la economía solidaria en el país.
METODOLOGÍA
El diseño de la investigación adopta un enfoque mixto, cualitativo y cuantitativo, con un carácter
interpretativo. Se trata de un estudio observacional y analítico que busca describir las
organizaciones de la economía solidaria y analizar el impacto de las políticas públicas en el sector
colombiano, especialmente desde la constitución de 1991.
La investigación se clasifica como teórica, ya que su objetivo principal es generar conocimiento
sin necesidad de una aplicación práctica inmediata. Es descriptiva y analítica, ya que intenta
explicar y analizar las políticas públicas en economía solidaria a partir de la constitución de 1991.
Se empleará la técnica exploratoria mediante fichas bibliográficas documentales para analizar
modelos de políticas públicas en el contexto de la economía solidaria. Además, se llevarán a
cabo mesas de trabajo participativas con actores territoriales y nacionales involucrados en
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políticas públicas en la economía solidaria.
La población de estudio incluye actores, organizaciones y gremios de la economía solidaria en
Colombia. Se utilizará un muestreo aleatorio simple para las organizaciones e instituciones de
educación superior, y muestreo de voluntarios para gremios y actores sociales.
Se aplicarán diferentes instrumentos de investigación, como guías de revisión documental,
entrevistas, encuestas y estudio de casos. Se utilizarán herramientas estadísticas y tecnológicas,
como el programa PSPP para datos cuantitativos y CAQDAS para datos cualitativos.
El procedimiento para la obtención de datos incluirá el análisis de datos porcentuales y enteros,
así como la codificación para transformar datos originales en valores tabulados. Se utilizará la
tecnología para el análisis de datos cuantitativos y cualitativos, garantizando precisión y
confiabilidad en los resultados.
En resumen, la investigación busca proporcionar una comprensión profunda y contextualizada
de la implementación de políticas públicas en la economía solidaria colombiana, utilizando
enfoques mixtos, herramientas variadas y tecnología para asegurar la calidad y relevancia de los
resultados obtenidos.
RESULTADOS Y DISCUSIÓN
La administración de los instrumentos de investigación se llevó a cabo de manera eficiente,
logrando recopilar datos tanto cualitativos como cuantitativos de actores clave en la economía
solidaria. A continuación, se detallan los resultados específicos de cada instrumento:
Guía de Revisión Documental
• Se identificaron y analizaron diversos modelos de políticas públicas en el
contexto de la economía solidaria a partir de la revisión bibliográfica.
• Se confirmaron factores clave que impactan positivamente en la
implementación de políticas públicas en la economía solidaria.
Mesas de Trabajo Participativo
• Se llevaron a cabo mesas de trabajo con actores territoriales y nacionales,
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enriqueciendo el análisis con sus perspectivas y necesidades.
• Se obtuvo una comprensión más profunda de los desafíos y requerimientos de
las organizaciones de economía solidaria.
Encuestas
• Se recopilaron datos cuantitativos sobre las percepciones y necesidades de las
organizaciones solidarias respecto a las políticas públicas.
• Se identificaron patrones y tendencias que proporcionan una visión general de
la situación del sector.
Entrevistas
• Las entrevistas cualitativas permitieron obtener información detallada sobre
experiencias y percepciones de líderes y actores en la economía solidaria.
• Se identificaron casos específicos que ilustran la relación entre políticas públicas
y el desarrollo de la economía solidaria.
Estudio de Casos
• Se realizaron análisis detallados de casos específicos, revelando buenas
prácticas, obstáculos y áreas de mejora.
• Los casos seleccionados representan diferentes sectores y regiones para
obtener una comprensión completa.
DISCUSIÓN DE RESULTADOS
Los resultados obtenidos proporcionan una visión integral de la economía solidaria en Colombia
y su relación con las políticas públicas. La combinación de enfoques cualitativos y cuantitativos
ofrece una comprensión enriquecedora de la realidad del sector. A continuación, se discuten
algunos hallazgos clave:
Impacto de las Políticas Públicas
• Los datos revelan que algunas políticas públicas han tenido un impacto positivo
en el desarrollo de la economía solidaria, especialmente aquellas alineadas con
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los principios constitucionales de 1991.
Necesidades y Desafíos
• Las mesas de trabajo y las entrevistas destacan las necesidades específicas de
las organizaciones solidarias, como el acceso a financiamiento y el
fortalecimiento de capacidades.
Patrones en la Implementación
• Los resultados de las encuestas muestran patrones comunes en las
percepciones de las organizaciones respecto a la implementación de políticas
públicas.
Diversidad en la Economía Solidaria
• El análisis de casos subraya la diversidad de la economía solidaria en términos
de sectores, regiones y estructuras organizativas, lo cual debe considerarse en
el diseño de políticas.
Desafíos Identificados
• Se identificaron desafíos persistentes, como la falta de visibilidad y
reconocimiento de las organizaciones solidarias, que requieren atención en el
diseño de políticas futuras.
Estos resultados y discusiones proporcionan una base sólida para la formulación de
recomendaciones y propuestas de políticas públicas en la economía solidaria. La combinación
de evidencia cualitativa y cuantitativa garantiza la robustez de las conclusiones y la relevancia
de las sugerencias para mejorar el entorno de la economía solidaria en Colombia.
CONCLUSIONES
La presente investigación, centrada en el análisis de las políticas públicas y su impacto en la
economía solidaria en Colombia a partir de la constitución de 1991, ha arrojado resultados
significativos y proporciona una comprensión profunda de la dinámica y desafíos que enfrenta
este sector. A continuación, se presentan las principales conclusiones derivadas de este trabajo
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de investigación:
Heterogeneidad y Diversidad en la Economía Solidaria
Se destaca la diversidad de la economía solidaria en términos de sectores, regiones y tipos de
organizaciones. Esta heterogeneidad debe considerarse al diseñar políticas públicas que
aborden las necesidades específicas de cada segmento.
Impacto Positivo de las Políticas Públicas
Se evidenció un impacto positivo de ciertas políticas públicas en el desarrollo de la economía
solidaria. Aquellas alineadas con los principios constitucionales de 1991 han contribuido al
fortalecimiento del sector.
Desafíos Persistentes
A pesar de los avances, se identificaron desafíos persistentes, como la falta de visibilidad y
reconocimiento de las organizaciones solidarias. Estos desafíos requieren estrategias específicas
para su superación.
Necesidades Específicas de las Organizaciones Solidarias
Las mesas de trabajo, encuestas y entrevistas revelaron necesidades específicas de las
organizaciones solidarias, incluyendo acceso a financiamiento y fortalecimiento de capacidades.
Las políticas públicas deben abordar estas necesidades de manera efectiva.
Importancia de la Participación Activa
La participación activa de los actores territoriales y nacionales en el diseño e implementación de
políticas públicas se identifica como crucial. La interacción directa con estos actores en mesas
de trabajo enriqueció la comprensión de sus necesidades y desafíos.
Reconocimiento de Buenas Prácticas
El estudio de casos permitió identificar buenas prácticas dentro de la economía solidaria. Estos
casos ejemplares deben ser reconocidos y difundidos para inspirar y guiar a otras
organizaciones.
Importancia de la Formación y Educación
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Se resalta la importancia de la formación y educación en el sector de la economía solidaria. Las
instituciones de educación superior juegan un papel crucial en el fortalecimiento de capacidades
y en la generación de conocimiento para el sector.
Necesidad de Adaptación Continua
La economía solidaria se enfrenta a un entorno dinámico y cambiante. Las políticas públicas
deben ser flexibles y capaces de adaptarse a nuevas realidades y desafíos emergentes.
En conclusión, este trabajo de investigación ofrece una visión integral y actualizada de la
economía solidaria en Colombia, proporcionando evidencia sustancial para la formulación de
políticas públicas efectivas. La combinación de enfoques metodológicos, la participación activa
de los actores y la atención a la diversidad del sector son elementos clave para el diseño de
estrategias que impulsen un desarrollo sostenible, equitativo y resiliente en la economía
solidaria del país.
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Valdiviezo Cacay , M. H., Granda Dávila , P. E., Ruilova Reyes , B. G., & Córdova Rosario , I. M.
(2024). Turismo de naturaleza: un tesoro para la identidad y la economía en la ruralidad
del cantón Las Lajas de la provincia de El Oro, Ecuador. Estudios Y Perspectivas Revista
Científica Y Académica , 4(1), 53–73. https://doi.org/10.61384/r.c.a.v4i1.78
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Científica Y Académica , 4(1), 53–73. https://doi.org/10.61384/r.c.a.v4i1.79
